金沙3983www

当前位置: 主页 > 旅游常识 > 加快张家界旅游国际化建设的思考

加快张家界旅游国际化建设的思考

发布时间:2012-06-15 09:49作者:金沙3983www旅行社www.bobbyLeLe.com

 

  张家界市因旅游建市,旅游经济已经成为支柱产业。近几年来,张家界依托丰富的旅游资源,不断加大旅游开发投入,做优做强旅游品牌,优化旅游环境,完善旅游服务功能,强化旅游宣传促销,紧紧围绕建设世界旅游精品这一战略目标不懈努力,稳步推进旅游国际化建设。但张家界旅游国际化的影响力和吸引力仍然较弱,离“有震撼力的国际化旅游精品”还相差甚远。笔者在剖析张家界旅游发展现状的基础上谏言献策,为推动张家界旅游国际化建设提供借鉴参考。

  一、加快张家界旅游国际化建设的重大意义

  (一)加快张家界旅游国际化是抢抓旅游发展战略机遇的必然要求

  2010年11月,张家界迎来了国家旅游综合改革试点和武陵山片区扶贫攻坚及大湘西旅游经济圈发展机遇,为了进一步加快旅游产业发展,实现我市由旅游产业大市向旅游经济强市跨越,促进全市经济社会又好又快发展,根据《国务院关于加快发展旅游产业的意见》(国发[2009]41号)文件精神,省委省政府出台了《关于建设旅游强省的决定》,决定提出了“加快构建以长沙为中心,以张家界为龙头,以大湘西旅游经济圈、湘江旅游经济带为骨架,以湘西生态民俗风情旅游带等七条黄金旅游带为重点,大长沙、大湘西、大湘南三大板块协调发展的旅游产业格局。”要求我市紧抓旅游综合改革试点机遇,推动加快旅游产业转型提质,建设世界旅游精品,打造国际旅游目的地。2012年5月19日,“中国旅游日”主题活动启动仪式在张家界国家森林公园大氧吧广场举行。中央政治局委员、国务院副总理王歧山与湖南旅游系统先进工作者代表座谈时说:伴随着社会经济的快速发展,人民生活越来越富裕,旅游业的巨大潜力正在逐步爆发,进入了快速发展的“黄金期”。要抢抓全民对旅游需求不断扩大的机遇,按照“十二五”规划和《国务院关于加快发展旅游产业意见》的要求,加快转变旅游发展方式,把旅游业打造成战略性支柱产业。2012年5月25日—27日,中央政治局常委、国务院总理温家宝来到湖南武陵山区调研扶贫开发工作,在吉首主持召开的武陵山片区扶贫攻坚工作座谈会上强调:尽快改变连片特困地区的落后面貌。特别是基础设施薄弱是武陵山区发展的瓶颈,要下决心尽快补齐这块短板,加快推进重大基础设施建设,为群众脱贫致富创造条件。建设一批相对完善的主通道,消除省级断头路,促进旅游业发展等有关键作用的重大交通项目。这些都是我市加快旅游国际化的战略机遇,我们要紧紧抓住并切实利用好。

  (二)加快张家界旅游国际化是提升旅游产业结构的必然要求

  1、实现核心景区可持续发展的需要。随着旅游业迅速发展,在国民经济中的地位越来越重要,特别是以旅游立市的张家界市,显得更为突出。张家界核心景区在蓬勃发展中也存着很多不和谐的因素,这些因素直接制约着景区的可持续发展,其中最大的问题就是核心景区管理体制不顺,无法有效实行统一规划、统一管理、统一经营,无法使核心景区资源能够得到很好利用,更难实现核心景区资源可持续发展。只有加快核心景区管理体制改革,才能实现核心景区的可持续发展。

  2、实现核心景区科学管理的需要。目前,张家界核心景区在管理体制上形式多样,从隶属关系上看,行政上由武陵源区政府代管,业务上主要是省林业厅管理但也涉及到很多部门,如旅游、建设、地质、环保等部门。从管理模式上看,张家界国家森林公园属于事业性质企业管理的正县级机构,而索溪峪、天子山、杨家界等自然保护区又属于武陵源区政府管理,这样一个景区同时存在两种不同体制的管理,不利于张家界核心景区统一管理。经过二十多年的实践证明,在一定时期内这种管理体制促进了核心景区的发展,但随着旅游事业的迅速发展,这两种管理体制的弊端已凸显:一是管理机构臃肿,导致景区管理建设力量分散。在风景名胜区设立政府部门,以行政权力管理景区,既不符合景区管理的实际,又无法管理到位。政府主要是社会管理,重点在农业、工业,所以政府肩负景区管理应削离出来。可借鉴黄山、泰山等景区管理模式,他们就是设立景区管理局(副厅级),直属市委市政府管理。目前,张家界核心景区早在1983年就成立了张家界国家森林公园管理处,一直就担负着核心景区三分之二的管理与服务。已推出了“以人为本、文明管理、细微服务”的理念,打造了“抓好党建促旅游、服务旅游创三优”的党建旅游品牌。夺得了“全国先进基层党组织”、“全国五一劳动奖状”、“全国三八红旗集体”、“全国巾帼文明岗”、“全国工人先锋号”、“全国青年文明号”等殊荣。有能力担当起核心景区管理的重任。二是景区管理法规不健全。当前,张家界核心景区法规建设不健全,执法力度不够,无法对核心景区内的违法违规现象及时制止。同时,由于张管处没有执法权,不能对景区内的违法、违规进行处罚等,这对景区长远发展产生了不利的因素。

  3、实现核心景区旅游惠民的需要。张家界市委市政府围绕 “旅游惠民”政策,对全市市民(含驻张单位)进入张家界核心景区实行免票制,对核心景区居民制定了一系列的旅游惠民奖励政策,实现了“旅游反哺农业、农业服务旅游”的目标。要探索建立核心景区与乡村旅游一体化,扩大旅游就业面,制定奖励机制,特别是鼓励大学生投入乡村旅游业,努力把旅游资源优势转化为经济优势。

  二、加快张家界旅游国际化建设的两大战略

  (一)加快张家界旅游国际化,建设世界旅游精品

  1、整合资源设立张家界国家公园。设立张家界国家公园是开创中国旅游之先河,是张家界国家旅游综合改革试点先行先试的成果。由于张家界国家森林公园集奇峰、峡谷、溪流、原始次森林等举世罕见的石英砂岩峰林奇观和森林旅游资源一体,264平方公里张家界地貌为世界独有,98%的植被覆盖率使核心景区空气中负氧离子平均含量每立方厘米高达10万个,被称为“中国大氧吧”,也是举世公认为“天下第一奇山”。他走过了三十年的辉煌历程,先后赢得中国第一个国家森林公园、世界自然遗产、世界地质公园、全国重点风景名胜区、国家首批5A级景区、全国文明风景旅游区等一系列桂冠。足以证明,曾为中国旅游发展作出表率的张家界国家森林公园升格为“张家界国家公园”是水到渠成、顺理成章之事。而作为张家界公园人有责任,也是最有资格把中国第一个国家森林公园推向中国第一个国家公园的宝座。(国家公园是指国家为了保护一个或多个典型生态系统的完整性,为生态旅游、科学研究和环境教育提供场所而划定的需要特殊保护、管理和利用的自然区域。它既不同于严格的保护区,也不同于一般的旅游景区。因此张家界核心景区建立国家公园是万事具备,只欠东风。)张家界国家公园应将张家界国家森林公园、索溪峪自然保护区、天子山自然保护区和杨家界景区合并一起,建立中国第一个国家公园—张家界国家公园。

  2、创新机制探索景区一体化管理模式。

  (1)理顺核心景区管理体制。当前,张家界核心景区管理体制不顺,主要是行政、事业、企业三方一起上,造成了行政管理、非赢利性事业管理和赢利性企业管理三种模式并存,形成了既是核心景区的管理和经营者,又是核心景区的建设者,效率低下。为了彻底改变这种现状,必须理顺核心景区管理体制,设立张家界国家公园管理局(副厅级),直属市委、市政府管理,这是公园唯一行使管理权力的行政事业机构。建议管理局设在沙堤两岔区域或设在现武陵源区政府大楼,把武陵源源区政府搬到沙堤乡郝坪区域,把沙堤乡、新桥镇、合作桥乡、许家坊乡、阳和镇划入武陵源区(北城区),把中湖、天子山划入永定区。管理机构的管理队伍要精干,尽量利用现有的专业管理机构(张家界国家森林公园管理处),再次防止造成机构臃肿。随着景区规模的扩大,可以考虑把景区的经营权进行转让,这种形式较好的结果就是使经营权和所有权分离,行政执法权只对核心景区管理进行监督,核心景区就更好地集中精力搞好管理服务,谋求更大发展。

  (2)科学设置管理服务部门。核心景区实行管理专业化、经营公司化,改革所有权(市政府)、管理权(管理局)、经营权(公司)等三权分离,形成政府引导、行业自律、企业自主经营的旅游管理模式。建议设立专业管理机构:张家界国家公园管理局(副厅级),书记由市委副书记兼任,局长由市委任命,其他班子成员半数面向全国公开招聘。下设一办二部三处四个中心五个门票站七个管委会,即:一办:党政办;二部:组织人事部、旅游宣传部;三处:国家森林公园管理处、世界自然遗产管理处、世界地质公园管理处;四个中心:景区综合执法中心、景区安全应急中心、景区商务会展中心、景区旅游服务中心;五个门票站:张家界、索溪峪、天子山、杨家界、鹞子寨;七个管委会:琵琶溪、黄石寨、金鞭溪(含索溪)、袁家界、鹞子寨、天子山、杨家界。设立专业的旅游经营公司,即张家界旅游服务总公司,下设八个分公司:旅游市场开发公司、旅游导游服务公司、旅游门票经营公司、旅游客运服务公司、旅游酒店经营公司、旅游会展经营公司、旅游商品经营公司、旅游环卫保洁公司。为了激活用人机制,实行管理岗位公开招考制,经营岗位公开招聘制,生产岗位居民竞聘制;打破固定工资,实施绩效工资制。打造一支素质高、能力强、业务精、爱敬业、乐奉献的经营管理队伍。打造出世界一流的风景区、一流的服务品牌、一流的管理水平的旅游国际化水准。

  (3)打造世界旅游精品中的精品。打造世界级旅游精品,一切当以国际化为标准。发展旅游当有国际的眼光和理念,瞄准国际市场需求,具备国际意识,旅游规划要国际化,按规划进行开发、保护和利用。为了适应旅游国际化发展的需求,必须高水准地规划、高质量地提质改造核心景区旅游设施。其重点是提质改造锣鼓塔区域,优化配套旅游服务六要素,打造国际高端旅游休闲度假区。重点提质改造核心景区基础设施“654321”工程,即六条精品游览线:黄石寨、金鞭溪(含索溪)、袁家界、鹞子寨、杨家界、天子山;五个中心:旅游商务会展中心、张氏祠堂民俗文化演艺中心、袁家寨子农耕文化旅游服务中心、天子文化旅游服务中心、杨家将文化旅游服务中心;高星级酒店四家:超五星级酒店两家(张家界华邑大酒店、张家界宾馆)、超四星级酒店两家(湘电国际酒店、琵琶溪宾馆),并把琵琶溪宾馆打造成重宾、警卫接待宾馆;三个大型多功能生态停车场(园内锣鼓塔多功能生态停车场、张家界生态停车场,园外老木峪多功能生态停车场),建议把管理处办公大楼搬建老木峪与多功能生态停车场统筹建设,把老木峪区域逐步建成张家界核心景区的管理区及景区居民生活区;二条民族旅游商品一条街:把口前、老屋场组沿溪建成仿古土家吊脚楼旅游商品一条街,把袁家界、天子山、杨家界和蔡家峪居民一同迁居到沙堤两岔溪至老木峪的街道两边,统一建成旅游商品一条街;一个基地:把森林公园学校周边打造成生态文明教育基地。

  (二)加快张家界旅游国际化,建设国际旅游城市

  1、张家界城市初具国际风景旅游城市雏形。国际风景旅游城市就是国际旅游目的地。旅游目的地城市的信息要国际化,旅游景区的标识标牌要国际化,服务既要有中国特色,又要有国际化的规范。目前张家界旅游城市正昂首阔步朝着国际风景旅游城市迈进,年接待中外游客3000多万人次,实现旅游收入160多亿元,接待入境游客180多万人次,旅游接待人次连续多年领先中国同类旅游城市。旅游产业占到了张家界GDP的60%左右。旅游交通发达,逐渐形成湘鄂渝黔地区(武陵山区)最发达的交通枢纽;高速公路连通长沙、重庆的有长张、张花高速,正在勘测建设的张桑、张龙、宜张高速公路,内蒙古包头经张家界至广东茂名的高速公路、张家界至崀山的高速公路已经列入建设规划。铁路既有改造提质的电气化焦柳铁路,正在勘测建设的黔张常高速铁路,争取立项的安张衡铁路都将在张家界会聚成铁路枢纽站。空中航线联通北京、上海、广州等20多个大中城市。2011年11月,张家界航空口岸已经被国务院正式批准为张家界国际机场,对所有外籍飞机开放,开通了到日本、韩国、泰国等国际旅游包机航班。正在扩建的张家界国际空港,将实现到旅客吞吐量600万人次,货邮吞吐量2万吨。张家界旅游列车直达北京、上海、深圳等50多个大中城市,中国首条中低速磁悬浮铁路已经签约落地张家界,连通城区与核心景区,这无疑为张家界旅游产业的复合型转型升级增加了最强劲的动力。

  2、旅游国际化是建设国际风景旅游城市的重要目标。随着中国社会经济的迅速发展和对外开放的逐步加深,有条件 旅游城市走国际旅游城市之路是一种必然趋势。一是据不完全统计,国内先后有近二十个城市明确提出要建设国际旅游城市,其中包括不少二线城市和内地城市,如上海提出要“建设世界著名旅游城市”。专家学者认为:“国际旅游业发达,国际知名度高,国际旅游功能齐全,对外开放力度大”这样才能具备国际旅游城市与城市旅游国际化的标准。而旅游功能在城市功能中占有重要地位,旅游产业能级达到一定国际水平的城市才属于国际旅游城市。旅游国际化是一个国家和地区旅游功能日益与世界接轨,国际旅游知名度不断提高,逐渐融入全球旅游网络国际化。二是按照旅游国际化的指标体系,旅游国际化指标体系的本质就是“国际旅游城市的指标体系”,国际旅游城市的十大指标:优质的旅游服务环境,高品位的旅游资源,便捷的出入境程序,完善的旅游信息系统,国际化的会议场馆,良好的旅游城市形象,文明友好的旅游环境,现代化的预订和结算方式,高效科学的旅游管理体系以及完善的旅游市场。而城市旅游国际化的七大指标:客源市场国际化,旅游产品国际化,旅游服务国际化,交通信息现代化,旅游目的地城市现代化,旅游目的地具有国际知名度。笔者认为:城市旅游国际化的评价指标体系应包括城市环境、旅游业和客源市场三个方面,其中旅游产品、旅游企业、旅游硬件配套、旅游便利度、旅游营销和旅游目标管理等是关键因素。国际旅游城市具有国际级的吸引力,客源市场广泛且面向世界各地,是世界旅游网络的重要节点,具有较强的旅游经济实力。城市旅游国际化是建设国际旅游城市的必要过程。实施旅游国际化战略工程,更是必要的手段与途径。有了国际化的旅游资源,打造国际化的旅游城市,更要有国际化的旅游产品、国际化的规范、国际化的交通信息、国际化的人才、国际化的市场、国际化的服务,国际知名的旅游目的地。从城市旅游功能和产业发展的角度来综合界定国际旅游城市。

  三、加快张家界旅游国际化建设的八条建议

  张家界市是全国优秀旅游城市、中国对外开放的旅游窗口、湖南的旅游龙头、武陵山中的明珠。为加快张家界旅游国际化,应从以下八大方面推进:

  旅游城市形象国际化。“人间仙境张家界、奇山异水画中游”。通过特色鲜明的城市文化、城市景观、形象标志和广告语等,从整体上塑造城市的旅游形象(如完善城市功能重点建好“987654321”工程,并把城中心几个街道大转盘矗立陶渊明文化旅游、张良民俗旅游、刘开林绿色旅游、贺龙红色旅游等标志的雕像),举办较多的国际性活动,多渠道、多层次地参与国际交流与合作,形成可持续的国际影响力、感召力,把城市的旅游形象展示给全世界人民。

  旅游服务管理国际化。城市的基础设施、接待设施、服务设施以及语言环境、旅游服务、市民素质,都应遵循国际惯例和国际标准,能满足主要客源地游客尤其是外国游客的旅游消费需求,具有国际性接待能力。将国际化的经营理念和管理方式引入旅游管理部门和旅游企业之中,引进世界百强旅游企业,提升张家界的旅游综合竞争力。

  旅游产品国际化。依托高品位的旅游资源(中国第一个国家森林公园、世界自然遗产、世界地质公园等),按照国际标准打造具有国际竞争力的旅游产品(张家界国家公园奇山游、百里画廊茅岩河异水游、贺龙故居红色游、黄龙洞生态游、天门山佛教文化游、五雷山道教文化旅游),力图使张家界成为国际旅游者的首选地。

  旅游营销国际化。创新营销模式运用高科技网络营销,为客人优质服务口碑宣传,加大政府营销力度,做好央视形象广告宣传,实施国际旅游市场销售计划,巩固东南亚市场,开拓欧美市场。

  旅游人才国际化。要有国际化的管理人才,必须有一支旅游精英管理团队和经营团队,用国际化的旅游知识、管理技术来保证旅游服务体系的建设。一是制定教育培训计划,建立员工教育培训机制。二是采用“请进来、走出去”的培训方式,探索借助外力求发展,利用外脑长知识的理念。充分利用好联合国世界旅游组织旅游可持续发展张家界观测点等优势加强培训,考察学习别人成功经验,取长补短,学以致用。三是培养和引进各种高端人才,有针对性地引进高端的旅游管理人才、高质的旅游服务人才、高超的市场策划人才、高效的经营管理人才,打造一支高效旅游服务管理精英团队。

  旅游环境国际化。实施国际性的绿色环保认证打造绿色低碳张家界,优化旅游法制环境打造平安满意张家界,加大旅游人才培养打造生态文明张家界,加大国际合作体系和旅游国际化战略推进的智力张家界支持体系。

  旅游经济国际化。通过多年的努力,扩大国际游客的接待规模,大幅度增加旅游外汇收入,推动旅游业成为经济发展的核心产业。

  旅游文化国际化。提高旅游文化创意,挖掘土家文化底蕴,追塑民俗文化渊源,打造生态文化品牌,创办一所国际性旅游大学,打造国际文化旅游研究中心。